“平安中国”的浙江实践：走向社会治理现代化

创新机制 解矛盾纠纷于无形

浙江是“枫桥经验”发源地。50多年来该省基层治理不断在实践中创新升级，成为基层治理现代化的生动实践和鲜活样本。

在经济飞速发展的温州，各类矛盾风险交织叠加，社会治理也面临更大压力。重——起自端，大——来自源，在重大矛盾纠纷面前，温州的解题思路是，抓住基层治理最前沿和风险防控的首尾两端。

于是，以乡镇(街道)党委政府为责任主体，“全科网格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的基层社会稳定工作体系应运而生。

作为一名基层干部，在温州乐清市柳市镇党委书记包光许的工作实践中，“两翼”即为“防火”和“灭火”机制。他解释，“防火”和“灭火”就是突出前端防范和末端处置的有机统一，努力实现矛盾不上交、事态不扩大、问题快消化、事件快解决。

其中，专职网格员、监控巡查员、治安巡防队员、义务消防队员等社会力量成为不可或缺的部分。以柳市镇朝阳村为例，该村一网格员在入格开展出租房消防夜查时，发现七八名外来务工人员聚集在一起准备就企业主欠薪问题到政府拉横幅讨要说法。

台州安全教育展示。　郭其钰 摄

网格员及时上报该消息后，当晚村干部(网格长)即与欠薪人员取得联系，劝导其理性表达诉求，并约定次日上午与企业方一起到镇司法分局当面协商。经多次调解，企业方承诺分期发放工资，该矛盾得以妥善解决。

“我们坚持矛盾问题发现在早、防范在先、处置在小，这就是通过信息搜集、力量整合实现有效‘防火’。”包光许表示。

据悉，以“全科网格”为基础，依靠丰富的调解手段，温州95.17%的社会矛盾纠纷在乡镇以下得以化解。即使在复杂的社情环境中，少数问题难以在前端消灭，当“防火”之翼失守之时，另一只“灭火”之翼也严阵以待。

“一体两翼”激活了基层应急处置的“神经末梢”，让突发事件“防之于未有，灭之于未乱”。浙江省副省长、公安厅长王双全此前表示，“一体两翼”工作体系是有特色、有成效、可向浙江全省复制推广的工作经验。